第636章 军制、赋税改革与草原十二万户

    学我者生，似我者亡，实在是一句金玉良言。

    小到个人，大到国家来说，个体与个体间的差异都很大。

    所有张鉊从没想过要完全去学清朝的八旗制度，那是在找死，就算是八旗兵制，也不能照搬。

    况且他也没法照搬，奴儿哈赤能搞八旗，是因为他玩的强盗团伙加奴隶制，非常符合他们这些假女真实通古斯野人的传统和文化水平，张鉊总不可能在中原大地玩奴隶制吧。

    所以张鉊要学的，是八旗制度下，八旗兵与皇室的特殊依附关系，学他们上下一起共享军事上的胜利果实、对外战争的红利，以及互相的小团体认同。

    而关于朱洪武的卫所兵制度和八旗兵制度，张鉊也思考了很多。

    朱洪武的卫所军制度，在古代军队来说，实际上已经非常完善了。

    昨天张鉊认为卫所军战斗力崩坏之快，远不如宋之禁军，其实并不那么恰当。

    严格来说，卫所军只是腐坏，并没有彻底崩溃。

    不然也不会有粮饷充足大明天兵，临阵三铳也算对得起皇上，这两个带着几分黑色幽默的调侃了。

    明朝的卫所军，在引入了募兵系统和完善了向上通道，加上各镇总兵、副将开始养家丁，后，战斗力还是在的。

    但战兵和家丁，打一仗的话，那可真就是花钱如流水了，能打仗的精锐，也更加有限。

    而且卫所制只有明朝能玩，因为在经过两宋的洗脑之后，文贵武轻已经成了定制，连满清都要搞文贵武轻。

    武人在大时代潮流的压力下，无奈只能低头做小，拼命搞钱，搞封妻荫子。

    可要是在张周这么搞，那么某镇总兵，就不会是总兵，好一点的是持节都督某地军事，坏一点那就直接继续是节度使了。

    同时，满清的八旗兵制维持战斗力的秘诀，他也没办法全盘照抄。

    因为满清维持武力的秘诀，是靠抓东北老林子中的索伦人，在蒙古草原养一支马队，然后比如打大小金川时，将当地的藏、彝等勇悍之民抬旗。

    让这些后进分子和八旗中还能维持自身武力的旗丁混编，以此来保证战斗力的。

    满清的这套办法，加上旗人国养，造成了只进不出，国家财政不堪重负。

    而且由于旗人身份限制，人数始终上不去，最多也就维持了一万多人的规模，只能说比没有强一点。

    可以说，明清两代的办法，各有利弊，张鉊也都没法效仿，更重要的是，张鉊现在还面临着两大难题。

    首先，最近从河西招募的兵员成分，让张鉊有些不安，原本从河西补充来的义从骁骑和团结弓手中，汉人至少要占六成以上。

    但是近两年，从河西来的勇士中，吐谷浑、诸羌、党项、吐蕃等诸族勇士竟然比汉人还要多。

    细细探查下去，竟然是因为从负责招募的西京留守裴远，到枢密院和中书省鸾台，都更喜欢非汉人的河西兵。

    发生这种情况的原因，就是因为河西的各族人比汉人更加穷困，招募的代价更低，他们离开河西的愿望也跟强烈。

    还有就是吐谷浑等各族人，在信佛上远比汉人更加虔诚，他们更相信张鉊就是现世神。

    在足够抚恤的支持下，这些信仰更为虔诚的各族人，作战极为勇悍，很多时候生死都不避，亲军和禁军的大小军官，也更喜欢用他们。

    这.异族加宗教信仰，不就是耶尼切里吗？

    到时候，一旦亲军、禁军中全部充斥着这种成分相同的成员，是不是禁卫军选举法，也要到东方来走一波？

    第二个问题，则是中央财政没钱了，历史上赵匡胤时期能够南征北战，底子是郭威、郭荣时期给他打下的。

    那时候后周府库充盈，百姓生活开始趋于安定和富足，所以能够支持大军连续大战。

    但张鉊这时候，他自己就是郭威这个角色，现在最大的问题，不是征战，而是快速恢复民生。

    可张鉊已经三十五岁了，在等下去，统一全国都要四五十岁，哪还搞个屁？

    况且现在南边一口气死了马希范和钱佐，高从诲也命不久矣。

    南汉的刘晟，不但杀掉了功臣刘思潮和陈道庠，更在一天之内就杀了他八个弟弟。

    刘晟总共十八个兄弟中，十五个被他杀的，剩余三个不是死的早，也早被杀了。

    翻遍史书也找不出更比刘晟能残害兄弟的，是以南汉国内人心惶惶。

    这是天赐良机啊！张鉊不想错过这个窗口期，

    缺钱又要打仗，两税法也是大势所趋，亲军、禁军中宗教成分又开始增多，张鉊就只能从历史中想办法了。

    他准备将河西陇右关中三地，现在已经授给亲军和禁军家庭的六百万亩，加上属于皇室的一百五十万亩左右土地，全部从官府的田册上分离，算作皇室的私产。

    同时张鉊已经在人口凋敝的关中圈定了差不多五百万亩土地，他准备自己出钱招募流民耕种起来，同样成为皇室私产。

    而这些私产，并不是用来维持皇室奢靡生活的，它们将全部用来作为亲军的职田。

    按一男丁三百亩起的超规格授田，租税按照上古的三十税一来缴纳，也不需要服徭役等，并且允许他们招募佃户耕种。

    代价就是除了重甲、弩箭、顶级战马以外，需要自备。

    同时每三年需要宿卫番上一次，一次一年，分春秋两季在两年内服役完成，若是皇帝有特别征召，必须要随时到位。

    亲军家庭中，父亲年过三十五以后，就必须要开始提供接班人辅兵。

    这个辅兵由亲军自己指定，仅限定儿子和血亲侄子，平时作为农户接受训练，战时则跟随作战。年过十六后，还可以按春夏秋冬四季，获得皇室的赏赐。

    若是没有合格继承人的亲军家庭，亲军及其正妻过世之后，家产将被收回。

    而且亲军家庭的田产等一切财物，不可以析产，家中的儿子年满十八之后，都要另寻出路。

    当然，这个出路，张鉊已经帮他们想好了，那就是练好文武艺后，就去外面开拓闯荡，文不成武不就的儿子，将失去亲军家属的资格。

    张鉊预计亲军在河西授田一万户、陇右和关中各两万户，组成亲军五万户。

    禁军的组成差不多，只不过不会把他们的赐田赐到河西陇右去，同时赐田的规模也要小得多，一般只能获赐大概五十亩左右。

    不过这都是在中原河南以及河北，产出和经济价值肯定比河西陇右的五十亩要好的多。

    而且在以后，孟蜀、马楚、南唐、钱越、南汉来自静海军和平海军的地盘被打下来后，当地王族豪门的土地，也会被拿出来相当一部分授予禁军，类似满清的各地驻防八旗，以控扼地方。

    张鉊准备在河南授田禁军三万户，河北授两万户，其余太原、北平、成都、潭州（长沙）、江陵、兴王府（广州）等地大概会授田三万户。

    这实际上是明朝卫所制度和八旗制度的结合，大体的原则上沿用明朝卫所制，在与皇室的关系上，则与八旗制度相同。

    亲军和禁军的财政、人事等权，都不归外朝管理，而是直接归属内朝的鸾台侍郎和侍卫亲军都指挥使司分割管理，关键的人、财大权则操之于帝王之手。

    这一套制度下来，亲军和禁军在身份上，实际上是皇室的私军，由皇帝大权独揽，勋臣阶层协助，形成一条垂直的领导体系。

    哪怕是一个管理一百人的将虞侯，也能直达天听，同时皇帝的指挥棒，也能下到将虞侯这一层。

    而与明代卫所制度不同的是，张周的亲军和禁军，比起明朝的卫所军更加富有，经济上的负担更轻，地位更高，相应的战斗力也更加强悍。

    在人身关系的隶属上，则跟类似八旗兵与皇室的关系，离开了皇帝，他们什么都不是。

    张鉊的理想，是至少保住这亲军五万户和禁军八万户的赐田，五十年中不能发生兼并，能保证五十年内有较强的战斗力。

    此后张鉊就可以用亲军护卫都城，他们的赐田远在河西陇右和关中，无法在本地盘根错节的扎下根来。

    哪怕他们有相同的宗教成分，但是在本地没有根基，无法形成能左右皇室的亲卫军势力。

    禁军则分散在重要的大城市，以及都城周围，他们不能直接护卫皇帝，但是家人田产却都在中原之地，有本地抱团的优势，但被亲军阻隔在外，只能形成外围的防线。

    这样亲军和禁军就可以互相牵制，不会使哪一方面的人坐大。

    张周朝廷只要能保证这十三万户在，那么平日里可以获得四到五万人的常备军，一般战时可以动员到八万人左右，极限动员起码能拉出来十五万以上，更重要的是省钱。

    此外，张鉊还准备私人出钱，在河套地区再开垦一百五十万亩土地。

    同时将居延海以北、以西的草场，大概就是后世阿拉善盟加上阿尔泰山-额尔齐斯河，再加上唐努乌梁海等，这一大片草原划归伊利可汗直辖牧场。

    牧场上的各族人，都将成为直属皇帝的本部，他们赋税较轻，赏赐也肯定比其他部族多。

    这些善战的草原牧民，就会成为张鉊最稳定的轻骑兵来源。

    而在国家其他武装力量方面，张鉊准备彻底执行明朝的卫所制，而在执行卫所制以前，行政上还要经过一场大的改动。

    张鉊准备废除唐代以来的州县制度，除了有特殊原因要保留的州以外，命各州有古称的恢复古称，没有古称的也要在后面加后缀，

    比如徐州，就要改称徐州府，地方上实行行省、府、州、县四级制度。

    但是州在府之下，而且只有战略位置比较重要，人口比较多的州能保留，其余都不保留。

    而原本一个州只分管三四个甚至一两个县的划分也将终结，许多小州都要进行合并。

    之后府长官为府尹，州为长史，县为县令。

    当然，张鉊更喜欢知府、知州和知县这三个称呼，但是现在科举他还没来得及完善，也还没有足够的官员来做到可以随时轮换和升迁。

    所以还是要用这种长时间在某府、某州任职的官职。

    说不得更要继续启用一匹武人来担任这些职务，但肯定是暂时的。

    而在地方上行政单位的确立之后，张鉊准备在陆上要塞、海疆边防建立卫城，类似唐代守捉，只不过兵员变成了卫所兵，同时每府的要冲，也必定留一支卫所兵。

    预计将要开始的均田，也先从个州县兵和团结健儿中开始，他们接受了均田，就自然成为的卫所兵。

    不过因为张周的作战主力的亲军和禁军，那么卫所兵的负担也比明朝要轻。

    当然，更大的原因是张鉊现在打不起明朝时期那样的富裕仗，不需要动辄出动十几万大军。

    而在有了这条主要以土地作为酬功的体系之后，张周的财政压力，相对就要小很多。

    在编制上，亲军和禁军依然沿袭军（卫）-营-都-将-队-火的模式。

    军（卫）三千人，营一千人，都五百人，将一百人，队五十人，火十人。

    亲军长官为中郎将（卫），郎将衔指挥使（营），都虞侯（都）、将虞侯（将）、队（十将）、火（火长）。

    禁军长官为总兵（镇），指挥使（营），都虞侯（都）、将虞侯（将）、队（队正）、火（火长）。

    而在卫所军中，张鉊干脆也抄袭明代的武官制度。

    一卫一般是三千人，长官为卫指挥使，其余为千户、副千户、百户、副百户，总旗等。

    在两到三个卫的基础上，设立兵马督监，再上面还有兵马使等，将卫所军的权力，全部交给枢密院。

    至于明代的同知、佥事、镇抚等官职，暂时不设，等具体的运转中，再来看情况设立。

    同时在草原上，张鉊原本拿到了泥撅伊利大汗的尊号后，基本也没怎么管过草原上的事情，草原上的一切制度，还是按照原本的习惯在运转。

    唯一有些约束的，就是在北庭的曹延禄、李从煜、陈辉耀等人通过互市和盐铁茶糖酒和粮食布帛的输出，给予了一定的控制。

    而现在，北方中原已然一统，契丹人也缩回去放弃了对草原的宣称，那么从现在开始，张鉊就要把草原上的事情给管理起来了。

    张鉊准备从夷播海（巴尔喀什湖）往东，依次设立拔悉密万户、伊丽万户、乃蛮万户、黠戛斯万户、梅里急（蔑儿乞）万户、乌古敌烈万户、阻卜万户、萌古.茶扎剌室韦万户、斡朗改室韦万户、女真三部万户和上契丹四部万户与下契丹四部万户等十二个万户部。

    当然，这不是说草原上就只有十二万户人口，这个万户是虚数，下面再依次设立千户等部落。

    其中拔悉密、伊丽、乃蛮、黠戛斯四万户作为大汗本部。

    而现在只是大概的设计，要想成功将这些万户全部纳入到统治下，并不是一件轻松的事情。

    为此，张鉊准备在南征南平和马楚以后，留下将帅准备入蜀，他自己则要再去承德府，并在承德府召开六法宗大佛法会。

    同时敦煌张、曹等家族学习佛法的子弟和已经开始在草原上传播佛法的子弟，马上全部行动起来。

    安西行省、北庭行省乃至青塘和河西佛门的高僧，也要开始行动。

    张鉊准备将现在在他身边伺候的各部大小王、豪酋质子千余人也放回去。

    同时亲军中抽调信佛的骁骑兵两千，禁军中再抽调五千，交由白从信、黄英达两人统帅出塞。

    乃蛮部的阿罗闍以及大小王、豪酋质子回去后，也会立刻组织一支一万五千人左右的护法骑兵，双方合计两万二千精骑。

    用佛门高僧加上刀剑的方式，统一各部信仰，说服各部大小汗、大小王、大小叶护等亲自到承德府去参拜张鉊。

    至于具体怎么捏合这些万户，张鉊还没想好，他也没准备马上就能实现草原十二万户的目标。

    这次承德大法会，能有四五个万户的头人过来，他就满足了。

    为此，张鉊甚至准备在这个时期，给自己的头衔上正式冠上泥撅伊利可汗的名号。

    哪怕在初期会出现中原、草原二元制帝国，张鉊也在所不惜。

    因为只有控制这十二万户之后，他才能去征服整个河中、波斯以及重新去控制印度，以及带着他们不断往西去征服，不然光靠中原的实力，是很难短时间实现的。

    然而，设想是美好的，但要真正去推动，往往会很难。

    哪怕就是废州并府设立卫所这种事情，张鉊也不可能乾纲独断，必须要跟下面的人商议。

    而且肯定也要做出一些让步，不然的话，广大的官员们就可以让你见识一下什么叫做扛着红旗反红旗，以及消极怠工摸鱼上班的厉害。

    所以与想象中皇帝夜夜笙歌不同，张鉊回来之后，就去大符那里住一个晚上，然后就连续跟朝臣商议国事到深夜，随后就在皇后寝宫直接安歇。

    九月十三，连重阳节都没休息的张鉊，终于与朝廷文武诸臣工商议完毕了大事，一连串的改革连续开始。

    最重要的当然是亲军、禁军的授田，以及撤州并府。

    同时张鉊命令开始在全国范围内开设武举，这可不是单单一场考试的问题。

    张鉊的武举，是要先在各县由各县巡检建立枪棒社和弓箭社，每年一挑，挑选出来的进入各县武学。

    在县武学，系统性的学习弓箭、骑射，军阵，以及了解甲胄和弩箭等。

    再每两年由枢密院、兵部、各府兵马督监奉天子诏令进行府考。

    考中者能得到一个都头的头衔，比如善射者，就能得到弓弩都头，精枪棒的就可以得到枪棒都头的头衔。

    有了这个头衔者，就可以不用户籍而只用都头的头衔到各处游历，不被一般的衙役盘查，见官不让。

    随后学习一定的文化知识，也就是简单认字之后，再参加每两年一次的行省大考。

    这次考中者，如果不愿意再考的，可以到卫所任副百户，或者回到县中任都头衙役、团结兵教头等。

    到了这里，再往上考，才是武学会试。

    这分两个方面，走悍勇骁将路数的，只要求认三百个字，会认令旗，会简单的排兵布阵就行。

    中举之后，可以入亲军、禁军，极为优秀的入憾山都。外放则到卫所或者边防镇军之中为中层武官。

    另一个分支就是六韬军帅类的，这就要求很高的文化素养，是培养将帅的。

    一旦考中，不但可以入军职，还能在某些时候转文，任方面之帅。

    这一条路走下来，孩童十岁就可以开始参加巡检司的大挑，真正有实力的，十七八岁就能成长为一员合格的军将了。

    而且武举有个好处，那就是评判的标准非常准确，不存在你说好，他说不好的情况。这也方便张圣人挑选出愿意向外征服的人才。

    同时，张鉊还准备把乡射大礼这一项礼仪，给搬到草原上。

    风格上摒弃在汉地才能实行的一部分繁文缛节，但大多数项目都得以保留。

    再加入此时中原人和草原人都爱的摔跤、相扑等项目，用一套相对严格的程序来为泥撅伊利可汗挑选草原勇士。

    这其实就是后世蒙古人的那慕达大会，张鉊准备将他与汉地乡射文化合一，增强彼此的文化连接。

    而要搞定这些，让所有人特别是文官支持，张鉊付出的代价，就是两税法的继续推行。

    别小看这不过是简简单单的一句话而已，两税法中，有个非常重要的环节，就是对于个人资产的认定。

    因为两税法是按照富裕程度来征税的，这就有了非常大的操作空间。

    以前的两税法是由武人瞎搞的，但现在张鉊明显是要厘定税金，那么以张希崇、和凝、冯道为首的仅存文官，就很想把这部分权力给抓到手里面，这样文官就有了立身之本。

    当然，这不是说文官就一定要搞小动作偏袒自己人，在这个其兴也勃焉的阶段，他们还不敢。

    他们要的是这个厘定税金的权力，在面对武人时，可以自保的权力。

    张鉊稍微思考了一下，就很痛快的决定由户部和盐铁司共同来确定新税，把这部分权力给下放了下去。

    和凝等人欣喜若狂，张鉊却在心里嘿嘿一笑，因为在两税法之后，其实还有个更狠的摊丁入亩。

    只不过目前的经济条件还不具备这样的操作手段，所以张鉊没有提出来。

    现在正好，让他们用两税法把国家给搞富裕，手工业、工商业进一步发展之后，张鉊就会提出更适合人口增长的摊丁入亩，二十年后，应该就可以提上日程。

    。。。。

    九月十五，经过长期的筹划之后，张周的改革的新政开始出台了。

    在此之前，中晚唐开始实行的两税法，已经被武人们祸害的不成样子了，必须要大改。

    张鉊首选宣布，维持唐时期的两税法，整体的税率大概在十二税一到十四税一之间。

    废除自唐末五代以来巧立名目的农器钱、绢帛税、牛皮税等。

    将脱胎与唐代的间架税进行改革。

    所谓间架税，石晋时期叫屋税，实际上也就是房产税。

    真是挺有才的，在唐末五代收房产税，而且收的还不少，动不动就计屋每间输绢二尺、三尺等。

    张鉊现在也没钱，但还是不愿意这么形同抢劫的收钱，于是将间架税直接降低年给值三十钱的样子，跟原本比起来，至少降低了八成以上。

    同时唐末五代还收一种税额很高的交易税，唤做除陌钱，中晚唐大约在百分之五，五代在百分之十左右。

    看起来好像不多，但这是在商品经济不发达的五代啊！

    大豪商收不到多少，把小商贩和手工业者以及大城市的市民和近郊农户，给害的不轻，张鉊于是直接将其降低到了大约百分之一左右。

    剩余的两项，则是罢除自后梁以来的苛政。

    这其一是罢除不合理的牛租，此苛政延绵到如今已经四十多年了。

    起因是当年朱温征伐淮南时，将缴获的上万头耕牛给百姓使用，然后向百姓收牛租，这本来是一项善政，解决了农夫缺少耕牛的情况。

    可是几十年之后，当年的牛早就死了，但这个牛租还在收取，并且只要你祖上租过官牛，那么你就要继续缴纳。

    到现在为止，几乎已经遍布整个洛阳和开封的农户，给百姓造成了极大的负担，张鉊于是下令废除这项既过时又害民的税收。

    其二则是营田务，这是唐末以后在中原地区设置的由户部直接管理的农业生产机构，相当于国家直接招揽佃户，所属的农民负担非常重。

    这刚好与张鉊将要开始的禁军和卫所均田冲突，张鉊直接挑出几块地用作禁军职田之后，将原来百姓招揽成为卫军，并将他们现在使用的田地房屋和牛及其他农具，都赐给他们永久使用。

    这一系列的重大改革，立刻将张鉊的声望给推到了顶峰。

    到了此刻，不管是上面的高官，还是最底层的佃户，都明白了一个道理，在这群魔乱舞的混乱世道，终于出了一位仁君，终于有人开始关心起了天下民生。

    宣布的当夜，整个东京城欢声雷动，无数人奔走相告，就在这一夜之间，压在所有百姓头上的苛捐杂税，立刻就被清除干净了。

    宣布的第二日，洛阳、郑州等各地，大量商、民几百里赶到开封府，在皇城门前嚎啕大哭的叩拜谢恩。

    中书省章台的度支舍人估算过，改革过后，一个家有二十亩地的农户，身上的负担减轻了五成还多，几乎能到接近六成的地步。

    当然，朝廷的财政压力，也会在明年，空前的加大。

    虽然说免除苛捐杂税后，一定会进一步激活经济，税收会随着经济的好转逐步提升，但毕竟太慢了，需要时间才行。

    于是张鉊一边开始在皇宫厉行节约，释放大量宫人回家，裁汰朝廷不合理的冗官，将功勋之臣荫庇子孙的俸禄，延迟十年发放。

    另一边则在出动大军的方面，采取出动精兵，尽量少动员十几万大军这种。

    同时张鉊垂涎欲滴的看向了南方，这些王族们骑在百姓头上作威作福几十年，早就肥嘟嘟的了。

    剥削穷苦百姓有啥意思？当然要吃大户才好，嗷呜一口下去，满嘴流油。

    (本章完)纸老虎灬的瀚海唐儿归